國企改革丨兵裝集團：軍工央企改革"三板斧"

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   “老軍工”改革發(fā)展勢頭猛   

在中國兵器裝備集團公司，聽故事讓人為之贊嘆?？磾?shù)據(jù)，也讓人眼前一亮。2015年，兵裝集團利潤總額達(dá)282.44億元，同比增長66.53%；上繳稅金368.8億元，同比增長25%；2016世界企業(yè)500強，兵裝集團列第102位，比上次躍升了67位……

從最初的國家機關(guān)轉(zhuǎn)身成為央企，又從軍工行業(yè)中發(fā)展最困難的一員，逐步趕超躋身前列。兵裝集團實現(xiàn)發(fā)展持續(xù)向好，動力從何而來？

“我們把握兩個關(guān)鍵點，堅持深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。”兵裝集團董事會秘書王進(jìn)文介紹，兵裝集團建立了瞬態(tài)沖擊技術(shù)國防重點實驗室、混合動力汽車國家級重點實驗室、汽車振動噪音及碰撞安全國家工程實驗室等11個國家級、23個省級企業(yè)技術(shù)中心的強大隊伍，突破近150項關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，推出60多個系列重點新產(chǎn)品，新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率超過50%。

深化軍民融合，推動軍工改革發(fā)展被列在了集團改革的首位。兵裝集團所屬的建設(shè)工業(yè)公司就是個典型的例子。通過與另一家同類企業(yè)合并重組，與重慶市、國防科大、優(yōu)秀民企多方位合作開發(fā)民品，建設(shè)工業(yè)公司從產(chǎn)品單一、虧損嚴(yán)重，成功扭虧為盈，形成了自己的產(chǎn)品體系。改革前，該公司虧損嚴(yán)重，負(fù)債率達(dá)到126%。今年上半年，建設(shè)工業(yè)公司營業(yè)收入同比增長58.24%，利潤增長49.42%。“堅持軍工改革、混合所有制和軍民融合三個改革舉措，清理了歷史負(fù)擔(dān)，我們走上了良性發(fā)展軌道。”建設(shè)工業(yè)公司總經(jīng)理車連夫說。

優(yōu)化資源配置甩掉了歷史包袱，深化三項制度改革激發(fā)了內(nèi)生動力。對于低效無效產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，兵裝集團穩(wěn)妥推進(jìn)加快清理退出。2015年，剝離企業(yè)社會職能和解決歷史遺留問題取得了新進(jìn)展，預(yù)計2017年基本解決。此外，兵裝集團深化人事改革，實現(xiàn)干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能增能減”。

“我們將以更大力度推動全面深化改革，著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力提質(zhì)增效升級，不斷將改革激發(fā)的活力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先發(fā)展的新動能。”王進(jìn)文說。

     軍工央企改革“三板斧”   

成立7個由集團公司黨組成員擔(dān)任組長的專項改革小組，就軍工、現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資運營、三項制度、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)辦社會和歷史遺留問題等7個重點領(lǐng)域的改革作系統(tǒng)安排。

17年前，組建之初的中國兵器裝備集團公司由于軍品科研實力弱、科研生產(chǎn)不配套、三線調(diào)遷企業(yè)多、資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損額高等先天因素，企業(yè)發(fā)展前景一度不被看好。

17年后，兵器裝備集團呈現(xiàn)出的則是另一種企業(yè)面貌：國防科技工業(yè)市場化程度最高、軍民結(jié)合最好、經(jīng)濟實力最強、上繳稅金最多、民品規(guī)模最大的軍工集團。2015年，中國兵裝實現(xiàn)營收4343億元，同比增長2.31%，利潤總額282億元，同比增長66.45%。
從一家傳統(tǒng)軍工企業(yè)向現(xiàn)代化國企轉(zhuǎn)型的探索過程中，不斷通過改革激發(fā)和釋放企業(yè)活力，成為兵器裝備集團變革發(fā)展的一道縮影。然而，改革沒有完成時。在經(jīng)歷一個時期的改革探索之后，積累頗豐的兵器裝備集團整裝待發(fā)。

“1+N”體系支撐企業(yè)變革

黨的十八屆三中全會以來，以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為“設(shè)計圖”，十余個文件作為“施工圖”的“1+N”政策體系，已基本形成。而這恰恰構(gòu)成了一個時期以來，兵器裝備集團變革發(fā)展的主旋律。圍繞國企改革的“1+N”體系，遍地開花的企業(yè)面貌正在形成。

在頂層設(shè)計中，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。兵器裝備集團把成立集團公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為第一要務(wù)，在制定年度重點工作任務(wù)時，將改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。明確責(zé)任單位和完成期限，并在每季度的經(jīng)濟運行分析會上進(jìn)行檢查、分析和安排，確保各項工作有效落實。

在總體布局的基礎(chǔ)上，成立7個由集團公司黨組成員擔(dān)任組長的專項改革小組，就軍工、現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資運營、三項制度、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)辦社會和歷史遺留問題等7個重點領(lǐng)域的改革作系統(tǒng)安排，尤其增強企業(yè)在軍工改革的謀劃推進(jìn)。

改革中，為了充分堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)，兵器裝備集團強化“兩個責(zé)任”落實，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。加強干部監(jiān)督管理，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，對重點關(guān)注的企業(yè)、問題、班子及領(lǐng)導(dǎo)人員實施清單管理。

國有資本向主業(yè)聚焦

作為我國軍民結(jié)合特大型軍工集團之一，兵器裝備集團承擔(dān)著不可推卸的“保軍報國、強企富民”使命。如何彰顯企業(yè)軍工本色，聚焦核心主業(yè)成為企業(yè)安身立命的根本。

對此，兵器裝備集團堅決做強做優(yōu)做大軍品、汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輸變電、裝備制造、光電信息、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“2+4”的先進(jìn)軍工和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在推進(jìn)先進(jìn)軍工體系建設(shè)中，通過不斷做加減法，完成軍工板塊變革。其中，兵器裝備集團合并重組兩家槍械制造企業(yè)，推進(jìn)西南大彈基地和壓制火炮資源整合。瘦身健體，加快清理退出低效無效資產(chǎn)和過剩產(chǎn)能。天威集團破產(chǎn)重整，對輸變電產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)實施分業(yè)管控，目前已取得實質(zhì)性進(jìn)展。推動摩托車產(chǎn)業(yè)輕裝減負(fù)、解危脫困，不斷加大重組力度，盤活存量資源。通過深化與福特公司戰(zhàn)略合作，完成對重點虧損企業(yè)哈飛汽車的重組。

為了激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，企業(yè)建立軍品研發(fā)基金先期投入機制，每年提取固定比例的軍品銷售收入用于先期開發(fā)研究，支撐重大項目的先期開發(fā)，增強了軍品發(fā)展后勁。

經(jīng)過一系列的提質(zhì)增效措施，兵器裝備集團2016年1~5月,實現(xiàn)營業(yè)收入1861億元，同比增長7.38%；利潤總額143億元，同比增長8.94%。

以市場導(dǎo)向為企業(yè)“松綁”

當(dāng)前，兵器裝備集團依然面臨整體創(chuàng)新能力不強、激勵約束機制不夠完善、高端領(lǐng)軍人才缺乏等突出問題。兵器裝備集團董事長、黨組書記唐登杰在2016年工作會議上表示：“必須認(rèn)清形勢、趨利避害……堅持改革是最大紅利……走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路。”

如何通過改革為企業(yè)“松綁”，堅持市場化的導(dǎo)向成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。作為首家規(guī)范董事會建設(shè)試點的軍工集團，兵器裝備集團著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，不斷提升管理的價值創(chuàng)造作用。
持續(xù)推進(jìn)集團公司董事會規(guī)范運轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)子公司董事會建設(shè)。截至目前，89%的直管企業(yè)建立了董事會工作制度，規(guī)范運作水平持續(xù)提升。

在干部人才選用方面，兵器裝備集團進(jìn)一步深化三項制度改革。在干部“能上能下”方面，取消初聘年齡限制，破除學(xué)歷職稱門檻，暢通到齡退休、最高任職年齡退出、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等6種退出渠道。在員工“能進(jìn)能出”方面，分類指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，合理控制用工總量。

對于薪酬激勵，唐登杰曾表示：“國企改革中，調(diào)動高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問題，更應(yīng)該有科學(xué)的機制進(jìn)行約束。”因此，兵器裝備集團在收入“能增能減”方面，構(gòu)建按凈資產(chǎn)收益率與行業(yè)對標(biāo)、自身改善等綜合確定績效等級的機制，深化人工成本預(yù)算管理，實現(xiàn)績效與薪酬聯(lián)動。2013—2015年，黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員退出30人；依法解除勞動合同1.5萬余人，全員勞動生產(chǎn)率年均增長29.8%；職工年人均工資最大增幅20%，最大降幅10.6%。

此外，兵器裝備集團充分發(fā)揮考核的牽引作用，將所屬工業(yè)企業(yè)分為保軍企業(yè)、盈利民品企業(yè)和虧損民品企業(yè)三類，制定實施各有側(cè)重的管理和考核評價辦法，激發(fā)了各類企業(yè)的活力動力。

(來源：國資小新）